一面墻上掛十幾塊牌子？為基層減負，應建立職責清單規范掛牌
2024-08-28 17:45:00??來源：法治網 責任編輯：
| 基層是國家治理的最末端和服務群眾的最前沿，也是落實中央戰略部署的“最后一公里”，活力充盈、能量滿滿的基層是黨和國家各項事業順利推進的重要保證。然而，現實中部分地區、部分部門層出不窮的形式主義干擾著基層的活力、消耗著基層的能量，致使基層改革發展的效能大打折扣。一直以來，中央高度重視整治形式主義為基層減負，不但印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，而且還專門確立“基層減負年”、通報形式主義典型案例。但形式主義是頑瘴痼疾，祛瘴除疾需持之以恒、常抓不懈。近日，中央首次以黨內法規形式制定出臺《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），標志著整治形式主義為基層減負向治本深化。其中，《若干規定》指出“規范明晰基層權責”，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規確定基層信訪工作職責等。“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，為貫徹落實《若干規定》，必須規范明晰基層權責，為基層減負夯基筑路。規范明晰基層權責，要以“建立健全職責清單”為本。常言道，“上面千條線，下面一根針”。基層直接面向廣大民眾，是上級各項工作具體落實的最后落腳處，其工作任務本就千頭萬緒，錯綜繁雜。但在實踐中，有的上級政府部門為了減少自身工作負擔，或者規避責任風險，常常以考核等名義給基層強行攤派任務，將職責范圍內的事項轉嫁至基層，致使基層任務不斷膨脹，干部疲憊不堪。究其根源，很大程度上是基層職責邊界不清、工作模糊空間地帶較大所致。因而亟需在中央統一領導下，各省級黨委和政府指導各地立足實際，在對基層、尤其是鄉鎮（街道）現有權責事項進行梳理評估的基礎上，進一步明確其應當履行的職責事項，依法制定職責清單，通過任務“單子”將職責事項一一標列清楚，明確基層究竟應該承擔哪些工作。需要指出的是，結合基層職責清單的制定，應根據權責一致、責能匹配的原則，為基層職責的履行依法配備相應的權力和必要的人、財、物資源。規范明晰基層權責，要以“完善清單外事項準入制度”為要。經濟社會的發展日新月異，民眾的需求也不斷更新，政府、市場、社會之間的邊界需要隨之變化，因此，基層職責清單不可能在制定之后長期一成不變。特別是在我國經濟社會快速轉型、政府職能加快轉變的時期，根據客觀實際情況，有些事項需要調整排除出清單，有些事項則需要增添進入清單，故而，動態調整基層職責清單，及時反映新變化新情況不容忽視。但清單怎么調整，清單內事項怎么排除，尤其是清單外事項如何進入，絕不可隨心所欲，必須有明確的制度規定，做到有章可循、有據可依。一般而言，職責清單的調整，尤其是清單外事項的進入，需要充分聽取基層民眾、基層干部和專家學者的意見，并經過合法性審查。《阜南縣鄉鎮清單之外事項準入機制 （試行）》對哪些事項不納入準入范圍、清單外事項準入程序等均做出明確的規定，就是有益的嘗試。規范明晰基層權責，要以“規范工作機制、掛牌和證明事項”為重。在基層，有人調侃說，“屬地管理萬能筐，什么都能往里裝”。經濟發展、國土規劃、生態環境、信訪維穩、應急管理、安全生產、普法宣傳、輿情熱點、健康衛生、群眾工作、蓋章證明等等，該承擔的不該承擔的工作均可以屬地管理的名義，通過各種工作機制，成為基層的日常工作。“工作未動，牌子先行”，相應的，一段時期以來，有的基層組織一面墻上被加掛上十幾甚至更多塊的牌子。在基層人手本就緊張，每人身兼數職的情況下，這些本不該承擔的事項無不增加了基層的負擔。因而，必須規范各種工作機制的設立，與基層職責無關的事項，不應將基層納入其中，與基層職責相關的事項，不能借工作機制向下轉移上級職責、加重基層負擔。此外，應嚴控各種掛牌和證明事項，不在基層職責清單范圍的事項，原則上不允許掛牌，不允許要求開具“證明”。 黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化，亟需按照《若干規定》的要求，將“規范明晰基層權責”等實招硬招真正落到實處，為基層減負松綁，讓基層在改革攻堅中迸發出磅礴偉力。
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