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《條例》的內容要義和價值要義

• 《條例》的內容要義

《條例》共三編十一章、一百五十八條，其內容要義具體如下：

第一，《條例》總則部分既清晰界定違紀和紀律處分等基本概念，也明確規定紀律處分運用規則等內容。《條例》總則具有統領性，包括五章內容，主要有總體要求和適用范圍、違紀與紀律處分、紀律處分運用規則、對違法犯罪黨員的紀律處分等內容。

其中，第一章堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，充分闡述了《條例》的制定目的、制定依據、指導思想、工作原則、總體要求等內容。例如，在指導思想中明確規定“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰略方針”等內容；在工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”等。這些內容集中體現了新時代新征程全面加強黨的紀律建設的新任務新要求。

第二章規定了違紀概念、執紀審查重點、紀律處分種類及影響和后果等內容，為執紀工作廓清了基礎范疇。

第三章規定了紀律處分運用規則，為執紀工作實踐提供了科學、精準的流程規范。

第四章規定了對違法犯罪黨員的紀律處分，這進一步統一了執紀執法尺度，實現了黨紀和國法的有效銜接，推動了執紀執法貫通。例如，《條例》第二十八條規定“對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”等。

第五章規定了既屬于一般性事項，但又無法納入總則上述各章之中的部分內容。例如，特殊情況處理，《條例》第三十七條對違紀后下落不明的黨員的處理進行情況區分：對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍；除前項規定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規定對其予以除名。又如，特定的概念界定，《條例》第三十九條對違紀行為有關責任人員進行區分，明確直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者的范圍等。

第二，《條例》分則規定了黨組織和黨員違反黨的六項紀律行為的定性量紀工作等內容，即分別對違反政治紀律行為、組織紀律行為、廉潔紀律行為、群眾紀律行為、工作紀律行為、生活紀律行為的違紀情形和處分適用進行具體規定。

在違反政治紀律行為方面，《條例》第六章突出強調以嚴明的政治紀律和政治規矩，推動各級黨組織和黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一，確保全黨令行禁止等內容。例如，《條例》第四十九條規定“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”等。

在違反組織紀律行為方面，《條例》第七章主要圍繞保障民主集中制有序運行這一核心內容展開，對從原則層面和具體層面違反民主集中制的行為進行處分，旨在維護黨的團結統一。例如，針對少數黨員領導干部不講原則、不敢斗爭，搞好人主義等問題，2023年版《條例》貫徹黨的二十大報告中“推動干部能上能下、能進能出”的具體要求，在第八十五條規定：“在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：（一）以黨紀政務等處分規避組織調整；（二）以組織調整代替黨紀政務等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。”在違反廉潔紀律行為方面，《條例》第八章對黨員干部在從事公務活動或者其他活動中未能廉潔用權的違紀行為進行處分規定。

在違反群眾紀律行為方面，《條例》第九章圍繞保障人民群眾切身利益這一主題展開，對侵害群眾切身利益行為進行處分規定。

在違反工作紀律行為方面，《條例》第十章對黨員干部未能履職盡責、規范用權的違紀行為進行處分規定。

在違反生活紀律行為方面，《條例》第十一章主要規定了生活奢靡、不重視家風建設、違背社會公序良俗、違背社會公德與家庭美德等負面清單，為黨員劃定了在日常生活和社會交往中應當遵守的行為底線。此外，《條例》附則還明確了制定補充規定的權限、條例的解釋機關、條例的實施時間以及追溯力等內容。

• 《條例》的價值要義
  

政治規范價值：促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”是加強黨的全面領導必須堅持的重大政治原則，是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務，是黨的最高政治原則和根本政治規矩。《條例》作為規范全體黨員的基礎性紀律法規，對統一全黨同志的行為和意志具有鮮明的政治規范價值。因此，促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，必須在紀律層面規范廣大黨員的政治行為與意志。《條例》堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，以嚴明政治紀律和政治規矩促進全黨在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”上的高度統一。

理論武裝價值：把習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述轉化為具體的紀律規定。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新理念新思想新戰略。例如，強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”“要把紀律建設擺在更加突出位置”“要堅持黨性黨風黨紀一起抓”“使全黨形成遵規守紀的高度自覺”等。這些內容是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。《條例》堅持將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設，為新征程上推進全面從嚴治黨提供了堅強紀律保障。例如，《條例》第二條增加了習近平總書記多次強調的“弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰略方針，落實新時代黨的建設總要求，推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等重要論述，在制度層面提高了對全黨的剛性要求。

紀律治黨價值：直面新形勢下紀律處分制度面臨的現實問題，總結從嚴管黨治黨經驗。黨的紀律處分制度面臨的客觀形勢決定了新征程黨的紀律處分制度建設的任務要求。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央根據黨的紀律建設在不同時期面臨的不同形勢嚴抓紀律建設，堅持立紀從嚴，多次修訂黨紀處分條例，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。與此同時，各級紀委查處了大量的違紀案件。一方面，這凸顯了全面從嚴治黨取得了良好效果；另一方面，黨的紀律處分制度在實際運用中特別是在預防違紀、黨內監督方面是否存在制度漏洞等問題，也是值得關注的現實問題。對此，新修訂的《條例》在直面新形勢下紀律處分制度現實問題、總結從嚴管黨治黨經驗的基礎上，對黨的紀律處分制度予以完善，為實踐中新出現的違紀問題提供了處理依據，從而推動管黨治黨的規范化，這充分彰顯了紀律治黨的價值。例如，有的黨員干部將有嚴重政治問題的境外刊物帶回家中私藏并閱看，此前應援引2018年《條例》第六十九條違反政治紀律的兜底條款進行認定，而2023年版《條例》對該類情形作了進一步的細化規定，為執紀實踐提供了更加明確具體的規范依據。

紀律制度價值：亮明紀律底線紅線，發揮黨的紀律處分制度的規范功能和懲戒功能。《條例》以制度剛性劃清紀律底線紅線，這既能夠為黨紀處分工作提供明確指引，充分發揮黨紀處分制度的規范功能，又能對違紀行為進行嚴厲懲處，充分發揮黨紀處分制度的懲戒功能。一方面，《條例》不僅為黨紀處分工作的開展提供了明確的規范指引，而且為黨的各級組織和全體黨員指明行為的負面清單，從而充分發揮了黨紀制度的規范功能。另一方面，《條例》重在科學立規、開列負面清單，為黨員、干部約束自身行為提供標準和遵循。讓鐵紀“長牙”、發威，讓廣大黨員重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺，充分發揮了黨紀的“戒尺”功能。