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《條例》的“從嚴(yán)”實(shí)質(zhì)

從利益與組織行為之間關(guān)系的角度看，紀(jì)律是特定組織為維護(hù)本組織的整體利益而制定的行為規(guī)則，在本質(zhì)上是特定組織共同利益和意志的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建立以來(lái)始終具有先進(jìn)性和純潔性，黨的紀(jì)律一直以來(lái)都是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。《條例》作為規(guī)范黨的紀(jì)律處分工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，其本質(zhì)是通過(guò)規(guī)范黨紀(jì)處分工作，一方面對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行違紀(jì)責(zé)任追究，以保障黨和人民根本利益不受損害；另一方面使黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

從本質(zhì)上看，違反黨紀(jì)行為侵害的是黨和人民的根本利益，《條例》為維護(hù)黨和人民的根本利益提供了重要紀(jì)律保障。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為確保黨和人民的根本利益不受侵害，必須同危害黨和人民根本利益的違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。為此，《條例》總則第七條明確規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。”可以說(shuō)，以《條例》的制度剛性來(lái)維護(hù)黨和人民的根本利益成為貫穿《條例》各章的主題主線。例如，在對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分中，明確對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的行為進(jìn)行處分規(guī)定；在對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分中，明確對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益的行為進(jìn)行處分規(guī)定；在對(duì)違反群眾紀(jì)律的處分中，對(duì)關(guān)乎群眾利益的鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域的違紀(jì)行為進(jìn)行了從重或者加重處分。這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上運(yùn)行，是黨紀(jì)處分工作規(guī)范化的題中應(yīng)有之義，《條例》為規(guī)范黨紀(jì)處分工作、保障黨組織和黨員的權(quán)利提供了重要制度保障。制度往往對(duì)組織行為具有強(qiáng)規(guī)范性，《條例》以制度的形式使紀(jì)律處分工作規(guī)范化、體系化，不僅在總則部分明確規(guī)定紀(jì)律處分運(yùn)用的一般性規(guī)則，而且在分則部分對(duì)黨組織和黨員違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律行為的定性量紀(jì)工作進(jìn)行具體規(guī)定，為黨紀(jì)處分工作的有序開展提供了明確的制度指引。同時(shí)，黨紀(jì)處分工作在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上有序運(yùn)行，既有利于充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，也能夠充分保障黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)利。

《條例》具有鮮明的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性。第一，《條例》具有政治性。《條例》把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在總則中明確了“堅(jiān)持自我革命”“健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握黨的紀(jì)律處分制度建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征。第二，《條例》具有科學(xué)性。《條例》體現(xiàn)了新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)特別是黨紀(jì)處分制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)了與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的銜接，促進(jìn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，體現(xiàn)了黨紀(jì)國(guó)法相互銜接的特點(diǎn)和規(guī)律，有利于保持制度的連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。比如，落實(shí)“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，完善紀(jì)法銜接條款，促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。第三，《條例》具有系統(tǒng)性。《條例》堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異等問(wèn)題，進(jìn)一步完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，持續(xù)放大系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的綜合效能。第四，《條例》具有全面性。《條例》堅(jiān)持責(zé)任上的全鏈條，實(shí)現(xiàn)管理上的全周期，堅(jiān)持對(duì)象上的全覆蓋，將違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到全體黨員，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。